Данные изменения направлены на обеспечение фундаментального права и потребности любого ребенка жить и воспитываться в семье, гарантированного и Конституцией РФ международными обязательствами нашей страны.
Законопроект предусматривает совершенствование правовых механизмов временного устройства детей в семью в случаях, когда родители по уважительным причинам не могут исполнять родительские обязанности. Порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей регламентирован Семейным кодексом РФ, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и Приказом Минпросвещения РФ от 3 июля 2024 г. № 461 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей». В настоящее время действует институт предварительной опеки и попечительства, установленный ст. 12 Закона об опеке. Данный институт направлен на обеспечение незамедлительного устройства недееспособных или не полностью дееспособных граждан под опеку или попечительство, и предоставляет право органам опеки и попечительства принять акт о временном назначении опекуна и попечителя в упрощенном порядке. Упрощенный механизм предварительной опеки заключается в отсутствии длительных административных процедур, предусмотренных для назначения опекуна в общем порядке (сбор медицинских документов, получение справки об отсутствии судимости, прохождение подготовки в школе приемных родителей). К кандидату, который, как правило, входит в круг ближайших родственников, предъявляются минимальные требования — предъявление документа, удостоверяющего личность и обследование органом опеки и попечительства условий его жизни. Временным опекуном (попечителем) может быть назначен совершеннолетний дееспособный гражданин.
Однако из проведенного анализа правоприменительной практики выявлен ряд системных проблем, препятствующих реализации данного института в интересах детей, фактически оставшихся без родительского попечения. Согласно информации, полученной от органов исполнительной власти субъектов РФ, большинство регионов при принятии решения о временном назначении опекуна или попечителя руководствуются наличием документов, свидетельствующих об обстоятельствах утраты (отсутствия) попечения родителей. На практике такой подход означает, что даже при очевидном факте отсутствия родительского попечения (например, внезапная госпитализация единственного родителя) органы опеки и попечительства отказываются применять статью 12 Закона об опеке до получения формального документа из утвержденного перечня. Получение таких документов, особенно судебных актов, требует значительного времени (от нескольких месяцев до года и более) в течение которого ребенок вынужденно помещается в организацию для детей-сирот, что противоречит смыслу предварительной опеки, как механизма экстренного устройства детей.
Учитывая изложенное, законопроектом предлагается предусмотреть исключительную возможность назначения опекуна по заявлению родителя в экстренных ситуациях, используя упрощенную процедуру предварительной опеки. Внесение указанных изменений позволит обеспечить таким детям возможность жить и воспитываться в семье, а не в учреждении в период, когда их родители или законные представители не могут по уважительным причинам исполнять свои родительские обязанности и проживать совместно с ребенком.
Автор: адвокат Юрий Лобанов
